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2019年以来,中国与欧洲、美国之间关于5G的话题越炒越热,5G从技术问题演化为科技竞争、经贸竞争甚至国际政治的热门话题。当前,5G问题亦成为中欧关系的重要问题。受美国干扰和欧洲强化“技术主权”等因素影响,中欧在深化以5G为代表的数字技术领域合作面临诸多挑战,但同时亦存在巨大合作空间
虽然2020年以来,新冠肺炎疫情(以下简称“疫情”)给全球经济社会发展带来巨大冲击,但各国从4G向5G的演进并没有放缓。截至2020年8月底,全球24个国家的47家运营商正在投资5G独立组网(SA)模式的公共网络,并且几乎所有5G独立组网投资计划的运营商都计划或已经先推出5G非独立组网(NSA)模式网络。同时,已有39家厂商宣布了153款支持5G独立组网的终端设备[1]。目前,中、欧[2]企业在5G基础设施市场平分秋色,中、美、韩企业在利润更高的5G终端市场上呈现三足鼎立态势,而在5G技术、商业应用、市场规模、政府支持方面,中国暂时居于世地位。
包括5G在内的通信技术发展需要政府、企业和行业组织多层次、多主体合作推动。早在3G和4G时代,中欧双方就建立了成熟稳定的合作关系。2015年,中国与欧盟签订5G战略合作联合声明,中国IMT-2020(5G)推进组与欧盟5G基础设施协会(5G PPP)签署5G合作备忘录。近年来,双方依托中欧信息技术、电信和信息化对话机制定期交流5G发展情况。中欧在5G国际标准制定、技术研发、试验等方面取得进展,有力推动了5G全球统一标准的制定,为双方5G产业规划对接、技术共享和网络兼容架起合作桥梁。
二、中欧开展数字技术合作面临的机遇与挑战
当前欧开展5G等数字技术合作既潜藏着难得的机遇,亦面临严峻挑战,但从长远全局看机遇大于挑战。